时间：2023-05-16 00:00
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去年是我国实行第十一个五年规划的开局之年，也是构建“十一五”规划目标的关键之年。回顾过去的一年，我们伤心地看见，我国的经济社会发展获得了令世人注目的成就，宏观经济运行经常出现了快速增长较慢、效益较好、物价水平较低的大好局面，为“十一五”规划的已完成奠下了较好的基础。
从“十五”和2006年全国的整体情况看，已完成“十一五”规划中规定的能源消耗和主要污染物废气指标，是一项较为艰难的任务。一年来的实践证明，要已完成这一任务，只能靠某些方面的一般性措施似乎是过于的，必需更进一步加大力度，并多管齐下。以结构调整为中心，多种途径结合我国的“十一五”规划是在科学发展观的统率下制订的，发展目标还包括九个方面，含有最重要的定量指标4大类22项。其中，预期性定量指标14项,约束性定量指标8项。
在这些最重要的定量指标中，有两个方面的*最重要指标，即在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，构建2010年人均国内生产总值比2000年翻一番（年均快速增长7.5%,预期性指标）；资源利用效率明显提升，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末减少20％(约束性指标)，主要污染物废气总量增加10%(约束性指标)。在上述两方面的定量指标中，我们可以推断，已完成第一方面的指标不仅没什么问题，而且认同不会大大超额。艰难在于如何才能已完成第二方面的指标。在节约能源“排放量”方面，可以采行多种途径，总结一起无非是两方面：一是遵守节约，降低消耗；二是调整产品和产业结构，减缓经济快速增长方式改变。
这两个方面，在现有产业结构和产品结构基础上的节约降耗固然是很最重要的，但要已完成“十一五”规划明确提出的节约能源“排放量”目标，显然决心还在于增大经济结构调整的力度和减缓经济快速增长方式改变的步伐，转变GDP的包含。对于这一点，各级政府和企业都必需有精神状态的了解。在制订节约能源“排放量”计划和实施相应措施时，只有以调整产业结构和产品结构为中心，采行多种途径，才有可能超过规划规定的节约能源“排放量”目标。
这已被一些先进设备地区的实践中所证明。如广东2006年上半年万元GDP能耗仅有为0.79万吨标准煤，为全国平均水平的65%，二氧化硫排放量在全国下降4.2%的情况下,上升了2.9%,化学需氧量也上升了1.1%。
广东之所以需要在节约能源“排放量”方面获得优异成绩，除了他们在建设资源节约型和环境友好型社会方面所做到的希望，主要归功于*近几年增大了经济结构，尤其是产业结构和产品结构调整的力度，增进了经济快速增长方式的改变。已完成节约能源“排放量”目标，调整产业和产品结构，关键是尽可能减少高能耗、高污染产品的生产。单位GDP能耗在平均水平以上或处在高位水平的产品要尽可能减少生产，尤其是要禁令这些产品出口。
一些有替代产品的高能耗、高污染产品，要尽可能用于和推展替代产品。同时，要减缓技术创新和技术变革的步伐，尽量多生产技术含量和附加值低的产品，使单位能耗需要建构出有更加多的GDP。为了强化社会监督，有关部门不应强化统计资料和核算工作，定期发布能耗水平。
特别强调经济结构调整和经济快速增长方式改变对于节约能源“排放量”的重要性，绝不意味著可以忽略在现有产业结构和产品结构基础上的能源节约。由于结构调整必须一个过程，在减缓经济结构调整的同时，更进一步挖潜节约就沦为当务之急。
节约，还包括生活和生产两个领域。但不管哪个领域，都必需有体制和机制确保。就生产领域里的节约而言，节约的主体主要是企业。所谓体制和机制确保，就是如何才能保证企业有动力和有能力展开节约，即解决问题企业节约的利益机制和手段问题，使企业既要有节约的迫切要求，又不具备构建节约的能力。
以经济手段居多，多种手段结合节约能源“排放量”可以运用多种手段，就建立健全节能减排的体制机制而言，主要有经济手段、法律手段和行政手段。要以经济手段居多，实施经济手段、法律手段和行政手段结合。
在外部体制机制的确保和起到下，企业内部则要通过管理手段和技术手段的有机融合，构建能源消耗的大大节约和污染物废气的大大增加。在节约能源“排放量”中，运用经济手段，主要是在经济利益原则的起到下，充分利用价格机制，使所有能源消耗和污染废气的主体（主要是企业）都需要心态地、有利可图地、千方百计地去减少能源消耗，增加污染废气。
所谓在经济利益原则的起到下，充分利用价格机制，当前主要是通过成品油和天然气、煤炭和电力等资源能源的价格（成本）改革与合理调整，通过垃圾处理方式和垃圾处理酬劳征税方式的改革以及对环境污染的合理补偿，使各个市场主体都能推崇节约能源“排放量”工作，能够从节约能源“排放量”中获得实实在在的益处。在充分运用经济手段的同时，还要运用好法律手段和适当的行政手段。
在法律手段方面，主要是严苛依法出局高能耗、高污染的设备和产品。在经济手段的起到下，企业需要主动地、心态地出局高能耗、高污染的设备和产品，这是*理想的状态。
但如果经济手段还足以做这一点，就必需采行法律手段。也就是说，在实行经济手段以后，企业用于高能耗、高污染的设备，生产高能耗、高污染的产品依然有利可图，就必需采行法律手段。即对高能耗、高污染的设备，要极力停止使用，并依法不予封存；对高能耗、高污染的产品，要极力依法禁令生产。
目前，这方面的措施力度还很过于，必需不予强化。在行政手段方面，主要是建立健全节约能源“排放量”的行政责任制，把节约能源“排放量”指标分解成实施到各级行政领导和国有企业主要领导人身上，并严苛加以考核。
必须认为的是，行政手段只是辅助手段，无法代替经济手段和法律手段，也无法凌驾于经济手段和法律手段之上。同时还要强化统计分析工作，以避免在行政手段力度较为大的情况下经常出现的各种形式的弄虚作假。
在节约能源“排放量”的外部体制机制的确保和起到下，企业内部还必需通过管理手段和技术手段的融合，才能超过节约能源“排放量”的目的。在管理方面，主要是通过制订、继续执行先进设备的能源消耗定额和污染废气指标，构建能源消耗的节约和污染废气的增加；在技术方面，要通过节约能源“排放量”的各种技术改造和技术措施，为节约能源“排放量”获取技术承托。同时，通过管理手段和技术手段的融合，发展循环经济，实施清洁生产，为节约能源“排放量”修筑新的空间。
近几年，一些大型国有和国有有限公司企业，如北京燕京啤酒集团公司、云南铜业集团公司、河南天冠集团公司等在发展循环经济、实施清洁生产方面都作出了引人注目成就，很有一点其他企业自学。逃跑重点行业、重点环节，构建各行业、各环节同步节约能源“排放量”要在希望建设资源节约型、环境友好型社会的同时，逃跑重点行业、重点环节，构建各行业、各环节同步。
对高耗能（低废气）行业，如钢铁、电解铝、铜冶金、铁合金、电石、焦炭、水泥、火力发电等，必需采行高强度的综合节约能源“排放量”措施。首先，要在总量掌控和结构调整上直言下工夫。对生产能力不足的行业，必需采行冷静措施，出局其中的领先生产能力，并避免随时有可能经常出现的盲目扩展；对其产品结构，除尤其必须者外，要以能耗水平为依据展开调整。
为使结构调整能紧紧围绕节能降耗进行，还应付各产业、各产品的能耗水平展开统计资料，并定期加以发布。其次，要在节约上直言下工夫。这里所说的节约，是所指在一定产业结构和产品结构条件下的节约。
对上述高能耗产业，在增大总量掌控和结构调整力度的同时，还要采行各种节约措施，千方百计减少单位产品的能源消耗。尤其是对重点能耗企业，要采行有力措施，增强节约能源管理，使这些企业的能耗水平需要在短期内有显著上升。据理解，有关方面早已制订了《千家企业能源审计报告和节约能源规划审查指南》，白鱼对这些重点企业的能耗情况和节约能源规划展开审核和审查。
这是一项很最重要的工作，应该把它作好。但在积极开展这项工作时，一定要留意和创建市场化节约能源新机制融合一起，以更佳地超过标本兼治的目的。
所谓创建市场化节约能源新机制，就是要创建以经济手段为中心，使价格机制需要在节能降耗中充分发挥起到的机制。*后，要通过捉重点行业、重点环节的节约能源“排放量”工作，增进全社会各行业、各环节的能源节约和污染废气的增加。
在这方面，除采行多种途径、多种手段结合的综合措施外，关键是完备价格传导机制，使上游产品价格的变动需要很快传导到下游产品，从而充分发挥价格效应在节约能源“排放量”中的起到。当前，我国的价格体系和价格传导机制还很不完备，从而影响了市场机制在资源配置和节约能源“排放量”中的有效地起到。如一个时期以来，我国一些上游产品的价格快速增长迅速，但绝大多数下游产品的价格却仍然正处于下滑状态。
其主要原因，是由于这些下游产品大都是供大于求的。经常出现这种情况的深层原因，还在于市场主体的改革不做到。结构调整较慢，下游产品价格偏高，这是导致单位GDP能源消耗居高不下的一个最重要原因。因此，要构建节约能源“排放量”目标，*显然的决心还在于要深化改革。
通过改革，尽早创建起全社会节约能源“排放量”的长效机制。
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